汕头经济特区优化营商环境条例

第一章　总则第一条　为了持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，推动高质量发展，将汕头建设成为新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区、现代化沿海经济带重要发展极和省域副中心城市，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。第二条　本条例适用于特区优化营商环境工作。第三条　优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化、便利化原则，坚持各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，全面深化“放管服”改革，推进互联网与政务服务深度融合，持续对标国际国内先进水平，打造贸易投资便利、行政效率高效、政务服务规范、法治体系完善的国内一流营商环境，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。第四条　市、区（县）人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，按照优化营商环境的原则和要求，建立健全优化营商环境议事协调工作机制，制定、实施优化营商环境的工作方案和政策措施，及时协调解决重大问题，推进营商环境持续优化。政府主要负责人是优化营商环境的第一责任人。

市发展改革部门是优化营商环境工作的主管部门，负责统筹协调、组织指导优化营商环境日常工作，建立营商环境监测体系，组织实施本条例。区（县）发展改革部门负责本行政区域内优化营商环境日常工作。

市、区（县）人民政府相关部门和有关驻汕单位、公用企业事业单位按照各自职责，做好优化营商环境相关工作。第五条　汕头综合保税区、汕头高新技术产业开发区、汕头华侨经济文化合作试验区等功能区，应当主动服务国家发展战略，突出功能特色，发挥引领示范作用，依法探索、先行先试有利于优化营商环境的各项改革措施。

各级人民政府，市、区（县）人民政府有关部门应当结合实际，充分运用现行法律制度及国家政策资源，探索优化营商环境的具体措施，并复制推广行之有效的改革措施。

在探索中出现偏差失误或者未能实现预期目标，但未违反法律法规的强制性规定，符合国家和本市确定的改革发展方向，且勤勉尽责、未谋取私利的，依法免除责任。第六条　市、区（县）人民政府应当健全优化营商环境工作激励机制，将优化营商环境工作纳入政府绩效考核体系，完善考核标准，对工作成效显著的部门、单位和个人按照规定给予表彰和奖励，对不作为、乱作为的部门、单位和个人予以问责。第七条　特区积极对接服务粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区建设，与粤东相关城市协同发展，推动政务服务标准统一和市场规则衔接，促进要素自由流动，提高资源配置效率，提升区域整体营商环境水平。第八条　各级国家机关应当营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，尊重企业家价值，依法保护企业家人身和财产安全，鼓励企业家创业创新、服务社会。第九条　新闻媒体应当创新宣传方式，系统宣传优化营商环境工作的措施和成效，加强对优化营商环境的舆论监督。

各级人民政府，市、区（县）人民政府有关部门应当建立舆情收集和回应机制，及时调查处理损害营商环境的行为，并向社会公开调查处理结果。第十条　各级人民政府，市、区（县）人民政府有关部门应当建立健全营商环境投诉举报机制，公布营商环境投诉热线电话、网站、电子邮箱、政务新媒体等投诉举报方式。有关部门接到投诉举报后应当及时调查处理，并在七个工作日内予以答复。

市、区（县）人民政府及其有关部门应当建立特约监督员制度，邀请市场主体代表、人大代表、政协委员、民主党派代表、工商联代表、无党派人士、法律职业人员、专家学者以及城乡居民代表等担任特约监督员，协助开展营商环境建设监督工作。第二章　市场环境第十一条　市、区（县）人民政府应当深化商事制度改革，简化市场主体从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，推进市场主体开办综合服务平台建设，实行市场主体开办全程网上办理，压缩办理时间，提供市场主体登记、公章刻制、涉税业务办理、社保登记、银行开户、住房公积金缴存登记等一站式集成服务，开展市场主体名称自主申报、住所（经营场所）自主承诺申报、工商登记“政银合作”。除依法需要实质审查、前置许可或者涉及金融许可外，应当在一个工作日内办结；申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场办结。

特区支持“一业一证”审批模式改革，探索将一个行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证。

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